首頁 > > 行業資訊
治超執法“十不準”！交通部和公安部新政能成亂執法的達摩克利斯劍？
自去年9·21以來，公路治超執法成各方矚目的焦點。而各地在執法過程中也常曝出隨意攔截貨運車輛、暴力執法、以罰代管等亂象。因此，貨運行業人士，特別是貨運司機群體皆呼喚出臺更大力度的監管措施，為規范行業健康發展，營造貨運領域有序的營運環境，保駕護航。
11日24日，交通運輸部與公安部聯合印發《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》（簡稱《實施意見》）。
該文件是針對規范聯合執法常態化工作的行為準則，對于廣大貨運從業者來說其影響意義非凡。尤其其中要求嚴格執行“十不準”紀律，條條都可擊中行業亂象，令人拍手稱快。對于貨運司機來說，若能全國統一執行起來，使“十不準”成為執法者頭頂的“達摩克利斯之劍”，其將為貨運業健康發展帶來福音，但若軟在執行上，結果可能并不理想。
指向治超“亂象”的利劍
《實施意見》中要求，聯合執法要嚴格執行“十不準”紀律。仔細讀來，這10個不準，正是各地卡車司機反映的常見問題。
一是，不準制定和執行與全國統一超限超載認定標準不一致的地方標準。
二是，不準無執法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執法行為。
三是，不準超出法律法規規章規定的范圍實施行政檢查和行政處罰。
四是，不準制定和執行罰款收繳合并的制度。
五是，不準利用職務便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物。
六是，不準對同一違法行為進行重復罰款。
七是，不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
八是，不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
九是，不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
十是，不準在公路超限檢測站（點）以外現場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站（點）進行。
那么，《實施意見》以及這“十不準”紀律是出臺的背景和依據為何？
交通運輸部公路局局長吳德金日前對《實施意見》進行了解讀。他提到，在治超工作推進過程中，部分地區仍不同程度存在多頭執法、重復罰款、以罰代管等問題，人民群眾反映強烈。為此，交通運輸部與公安部深入研究解決公路治超亂執法亂罰款問題，聯合制定了《實施意見》。
可見，制度的建立，體現出了交通運輸部門規范治超的決心，當然“十不準”更是一針見血劍指執法亂象。
“十不準”將面向“十亂”開刀
說“十不準”是向不規范執法開刀，一點不為過。因為在現實治超過程中，各地均存在不少相關執法亂象。
①拿執法認定標準來說。作為“十不準”的第一條“不準制定和執行與全國統一超限超載認定標準不一致的地方標準”使許多地區貨運司機都有所感觸。
現代物流報記者了解到，當地交警部門和交通部門對于治理貨運車輛，在載重方面的要求標準仍存在不統一情況。山東籍司機徐先生反映，以6軸貨車為例，交警按行駛證上要求牽引車頭總重為8噸，牽引部分總重為40噸，合計總重48噸。而按照交通部門新GB1589標準要求，總重應為49噸，其間有一噸的差距。
行駛中總重不超49噸的6軸貨車
治超嚴格按標準執行的有之，寬松執行的也有之。浙江區域貨車司機就反映，自去年921之后，浙江對于上路的 6軸貨車，只要總重不超55噸仍可免于處罰。
②就執法人員管理來說。無執法資格人員出現在隊伍里，暴力執法等情況也偶有發生。安徽司機李先生曾向記者反映，去年在南寧被不明身份執法人員（后確認為當地民警），從高速公路攔截并送往不明地點檢查貨物的經歷，期間就有未穿制服的社會人員，由于李先生是夜晚行車被查，所以受到驚嚇不肯下車，但未穿制服人員便持棍棒打砸車輛，然后還打了李先生。這類現象在不少地區的新聞報道中，也時有出現。
③關于亂收費、亂罰款問題。罰款收繳合并、收受當事人及其委托人財物、重復罰款、不在治超場站執行、罰款不卸貨等行為，在公路治理當中也是司機反映較突出的問題。
近期，由于貨車捆綁的雨布在車尾下垂遮擋住了車輛號牌，一位安徽籍司機在某檢查站便遭到交警要挾。起初交警以故意遮擋為由，擬扣12分罰款2000元。司機好說歹說，重新捆綁好雨布，仍不予通融，直到私下交出2000元現金后才免除扣分處罰。據介紹，司機沒有其他違規行為，遮擋號碼也絕非故意，但若不交出這筆現金，司機扣完12分就意味著駕駛證被降級，從而喪失從業機會。
當然，交警執法過程中有令人不滿的地方，也有非常人性化的方面。據司機任先生介紹，有的交警遇到貨車出現一些小問題，常以教育引導為主，在發現車輛號牌有污土時，會及時告知司機清理；發現反光貼問題時，也常以警告等方式處理，這讓許多人都充滿感激。“有時候是我們忽略了，比如號牌不小心被繩子或雨布擋住等，這的確有可能。交警善意提醒真的讓人感覺不錯。但是過分地罰款，或以罰款為目的故意找茬，就有些不盡人情了。”任先生說。
綜合來看，面對這些亂象，交通運輸部門要求的執法“十不準”紀律，根本上說是抓住了執法亂象的關鍵。
“十不準”考驗執法部門執行力
《實施意見》內容發布后，“十不準”成為貨運行業關注的亮點詞匯。不少司機因盼來了監管執法政策而松了口氣，但也有司機擔心執行不到位。
①擔憂執行不力。
《實施意見》在不少平臺發布后，一些評論位置上的網友留言值得關注。網友“平常心”說：“國家政策是好的，問題是全國各地能不能按律執行！”；“一生平安”說：“政策是好政策，得有人執行啊。百噸王超載車誰管？”。也有地方網友反映12328監督熱線有打不通的情況。總之，《實施意見》以及“十不準”或使不少司機未及反應，看來大家都在盼望早日見到實際效果。
②哪些方面執行更難？
首先，治超認定標準的統一。雖然新GB1589以及治超政策是在全國范圍內實施，但仍有地方執行起來與標準有所出入。不少地區出現的“百噸王”，一直讓不少標載運輸的貨運司機感到壓力巨大。不過，行業人士認為，要解決區域“百噸王”并非一個政策就可以達到，是要多部門協作，從源頭治理，要出組合拳。因此規范執法之外，還要結合當地行業現狀，形成針對性治理方案，這需要一定的時間。
第二，執法人員管理。非執法人員參與執法，執法人員濫用職權等亂象本身屬于執法隊伍內部管理范圍，但造成的負面影響巨大。“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”的情況并不少見。
長途貨車司機擔憂遭遇挑毛病“以罰代管”
從業幾十年的司機劉先生表示，兩年前治超中“以罰代管”的亂象，更多表現在路政人員身上，其中罰款可以萬元計，大大超過交警的處罰力度。為此，貨運司機超載遇到交警處罰時，得到的警告往往是：如果今后不改正，路政的處罰是嚴重的；而今路政人員檢查，司機得到的警告是這樣的：如果拒不改正，交警的處罰是嚴厲的。
也就是說，個別執法人員的不良表現往往破壞了整個執法隊伍的名聲。繼而司機們對于執法亂象的注意力，也從個別執法管理人員身上轉移到整個執法隊伍上。所以，執法人員執行“十不準”紀律，需要100%到位，若有1%例外破壞了整個隊伍，其結果將可能是100減1等于0的結局。這里的難點在于，以往負面影響較多，為己正名需要更長的時間。
第三，關于亂收費、亂罰款。“十不準”針對亂收費、亂罰款現象，更針對貪腐以及個別人暗中形成的灰色利益鏈。這其中涉及的問題可能要從內部工作制度上、薪酬等方面改進解決。同時，監管措施和懲治措施要到位，比如交通運輸部設立的12328投訴熱線等。不過，目前這些監管手段實施的力度還不夠大，有地方12328熱線基本形同虛設。要使治超處罰等執法更加透明、公正，交通運輸部門、公安部門、貨運企業、司機等相關方需要共同行動，共同監督，長期不斷完善，一時恐難奏效。
總之，對于《實施意見》以及“十不準”鐵律的發布，貨運司機終究盼望真正實施起來，快速將行業帶入一個公平、公正、陽光的運營環境。
對于交通執法者來說，“十不準”能否成為懸在他們頭頂的“達摩克利斯”利劍，要看交通運輸和公安等部門如何將這一政策嚴格施行。
對于貨運行業人們來說，積極改進利于行業發展，只要開始就有希望，人們期待著新制度的實施，能夠加快推進形成貨運行業新秩序。
